霍邱論壇

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更新補齊城市功能“缺陷”和“短板”、提高公共服務(wù)水平為重點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效治理“城市病”，提升城市治理能力，滿足人民群眾對美好生活的向往。

縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)城市更新，適用本辦法�？h城中心城區(qū)范圍北至蓼北路、南至南環(huán)路、西至沿崗河、東至淮河大道，總面積約36.3平方公里。特別是老城區(qū)層面聚焦問題最復(fù)雜、更新最迫切的地區(qū)，東至蓼城大道，西至沿崗河、南至戶胡路、北至蓼城中路，總面積約8平方公里。

本辦法所稱城市更新，是指由符合相關(guān)規(guī)定的責(zé)任主體對城市建成區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施亟須完善、環(huán)境惡劣或現(xiàn)有土地用途、建筑物安全性能與使用功能不符合社會發(fā)展要求的區(qū)域，根據(jù)城市發(fā)展需要和人民群眾的意愿而實施的改造、提升、活化、延續(xù)的一項綜合性工作，以進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。

城市更新原則：

（一）公眾意愿、民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，以補短板、惠民生為重點，解決群眾急難愁盼的問題訴求。充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛收集更新意愿和需求，充分調(diào)動群眾積極性，廣泛發(fā)動群眾參與，實現(xiàn)共建共享，完善公共服務(wù)配套，切實改善群眾居住條件，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)、品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，以社區(qū)為單元，實施“規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)”行動，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，注重科學(xué)統(tǒng)籌，保證城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套完善，強化城市設(shè)計指引，提升城市品質(zhì)，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌，改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

（三）政府引導(dǎo)、市場運作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、財政支持、資源配置等方面的作用，加大對城市更新的支持力度，強化屬地意識，提升管理效能，推動城市更新落地生根。鼓勵企（事）業(yè)單位參與城市更新，堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。

（四）保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持保護(hù)優(yōu)先，兼顧功能完善和歷史傳承，做好歷史文化街區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時展現(xiàn)霍邱縣特色，延續(xù)歷史文脈。

健全工作組織機構(gòu)，成立縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志任副組長，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)同志為成員。

縣政府作為城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局�？h住建局作為項目主管單位，從相關(guān)部門、社區(qū)抽調(diào)工作人員專門從事推進(jìn)城市更新工作，縣自然資源局負(fù)責(zé)完善相關(guān)規(guī)劃體系，制定土地保障政策等；城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)全面梳理本轄區(qū)內(nèi)擬實施的城市更新項目清單，推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項目建設(shè)，保障施工環(huán)境等縣發(fā)改委協(xié)助立項、可研批復(fù)等；縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動金融機構(gòu)，支持我縣城市更新項目建設(shè)；縣城管局、縣司法局、等單位結(jié)合本部門職能，指導(dǎo)、服務(wù)并推動城市更新相關(guān)工作。

城市更新責(zé)任主體通過公開招投標(biāo)、競爭性磋商或直接批準(zhǔn)、授權(quán)、委托等方式，但法律規(guī)定必須公開招投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇有實力的企業(yè)作為城市更新實施主體�？h屬企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)。城市更新項目實施主體應(yīng)推進(jìn)城市更新項目建設(shè)，理清投資概算和平衡收益等。

以社區(qū)為片區(qū)全面編制更新規(guī)劃，確定城市更新主要工作內(nèi)容，明確重點改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標(biāo)、時序進(jìn)度以及需要提升完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，劃定城市更新單元，確定更新項目。

結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新需求，對更新單元內(nèi)的要素進(jìn)行分類梳理，通過“拆除重建、修繕改造、綜合整治”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)綜合有機更新。針對成片的棚戶區(qū)（危舊房、城中村等）、危房、低效用地，采取拆除重建的更新模式。針對古建筑、西洋建筑、老建筑、工業(yè)遺城等歷史文化建筑采取修繕改造的更新模式，通過功能改變的方式在保留老建筑歷史風(fēng)貌的同時煥發(fā)出新的時代風(fēng)采。針對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動和使用功能改變的老舊小區(qū)、破損片區(qū)等采取綜合整治模式，提升環(huán)境質(zhì)量和居住品質(zhì)。

明確重點區(qū)域和一般區(qū)域有序推進(jìn)更新，近期圍繞安陽山路周邊片區(qū)及城關(guān)衛(wèi)生院周邊片區(qū)實施重點改造，形成示范，由點及面，分步有序推進(jìn)城市更新工作。

踐行人民城市重要理念，在城市更新過程中，充分考慮節(jié)水型城市、海綿城市、韌性城市等內(nèi)容，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間和公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加開敞空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和公益服務(wù)設(shè)施。強化片區(qū)設(shè)計引導(dǎo)和風(fēng)貌管控，塑造特色城市風(fēng)貌。

在城市更新規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過城市更新規(guī)劃明確更新類型及改造標(biāo)準(zhǔn)，推動實施一批更新項目。主要老舊小區(qū)改造、片區(qū)街區(qū)改造提升、背街小巷升級改造、棚改、拆除重建等項目確保全縣城市更新工作取得實效。

縣征安中心為調(diào)查摸底實施主體，對城市更新單元內(nèi)住宅小區(qū)情況、破舊公共設(shè)施數(shù)量、強弱電遷改數(shù)量、違建數(shù)量、低效用地數(shù)量、歷史建筑情況、群眾意愿等基礎(chǔ)信息進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進(jìn)行整體策劃，編制城市更新單元基礎(chǔ)的可行性研究報告。

項目實施主體按照“拆除重建、修繕改造、綜合整治”的基本要求，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，針對更新項目制定實施方案，對項目改造方案、改造內(nèi)容、實施機制、實施進(jìn)度、投融資模式、管理方式等進(jìn)行明確，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成項目實施方案。

實施主體編制完成城市更新項目實施方案后，通過業(yè)務(wù)主管部門組織專業(yè)審查，報送縣政府審核批準(zhǔn)。

實施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，開展項目前期工作，主要包括項目立項、施工圖設(shè)計、清單編制、招標(biāo)方案編制、招標(biāo)掛網(wǎng)等。

實施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，辦理項目基本建設(shè)手續(xù)并組織建設(shè)。

各社區(qū)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，邀請居民代表及長效管理單位，組織城市更新項目驗收。

各社區(qū)要根據(jù)城市更新項目實際狀況，進(jìn)一步落實和完善市場化物業(yè)服務(wù)、運營管理單位，分別制定城市更新項目的后續(xù)管理方案，實現(xiàn)管理全覆蓋。

積極爭取中央、省、市配套資金，鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措，不足部分可按年度申報發(fā)行專項債。

縣住建局牽頭制定城市更新管理制度。新建、改建、擴建、整治等各項城市更新建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。縣城管局牽頭出臺違法建設(shè)拆除相關(guān)行動方案，對所有違法建設(shè)全面進(jìn)行拆除。拆除重建類城市更新項目要積極爭取提升容積率、多余房屋出售、規(guī)費補助、土地出讓金獎補等各類政策。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機制、政府和社會資金合作建設(shè)模式。

各社區(qū)與有關(guān)部門要明確分工，加強聯(lián)動，形成工作合力共間研究問題解決辦法，共同推進(jìn)，切實落實城市更新工作責(zé)任。

強化督察調(diào)度考核機制，原則上分管縣領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度城市更新工作進(jìn)展情況�？h城市更新辦會同縣督查考核室要加強督查，對領(lǐng)導(dǎo)組確定的各項工作任務(wù)進(jìn)行跟蹤督察，及時研究推進(jìn)過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效。同時，完善目標(biāo)考核機制，定期對項目進(jìn)展情況檢查通報，將考核內(nèi)容納入縣政府對各部門的年度考核目標(biāo)任務(wù)。

縣有關(guān)部門、各社區(qū)要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對更新改造工作的認(rèn)識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀各類更新改造政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

縣級有關(guān)部門結(jié)合本辦法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套文件。