霍邱論壇

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

印發(fā)《安徽省“小田變大田”改革試點工作

安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案

為深入貫徹省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈科技強農(nóng)機械強農(nóng)促進農(nóng)民增收行動方案（2022－2025年）〉的通知》精神和省委深改委關(guān)于深化農(nóng)村改革有關(guān)要求，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升耕地數(shù)量和質(zhì)量，現(xiàn)就開展“小田變大田”改革試點工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和給我省種糧大戶的重要回信指示精神，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“有規(guī)劃、有計劃、有政策、有措施、有行動、有成效”要求，聚焦耕地數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)，聚焦多種糧種好糧，堅持尊重群眾意愿，防止形式主義和官僚主義，堅持資源整合、形成政策合力，堅持積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥有序推進，在具備條件的地方，開展“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023－2025年，每年新增“小田變大田”改造面積500萬畝以上，到2025年，累計改造面積由1460萬畝擴大到3000萬畝，其中：結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、旱改水等項目帶動，改造1000萬畝；結(jié)合“大托管”服務(wù)、主體引領(lǐng)等政策推動，改造540萬畝。增加有效耕種面積3%－10%左右。鼓勵有條件的地方開展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進“小田變大田”改造試點，到2025年底，在全省建成一批整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣“小田變大田”改造示范典型。

三、實施模式

根據(jù)我省各地探索的實踐經(jīng)驗，主要推廣四種模式：

（一）項目結(jié)合型。把“小田變大田”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、旱改水等項目建設(shè)主要內(nèi)容，一體規(guī)劃設(shè)計、一體推進實施，實現(xiàn)自然地塊“小并大”。

（二）政策引導(dǎo)型。示范推廣“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)經(jīng)驗，鼓勵各地制定激勵政策，推進土地集中流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“小田變大田”。

（三）主體引領(lǐng)型。組織引領(lǐng)種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合承包經(jīng)營地塊條件，開展“小田變大田”改造，發(fā)揮社會資本作用，推動“小田變大田”改造。

（四）農(nóng)民互換型。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿互信的基礎(chǔ)上，采取互換并地方式，解決承包地地塊過度分散、不利于集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)機作業(yè)難、矛盾糾紛多、耕地撂荒等問題，推動“一戶多塊田”向“一戶一塊田”轉(zhuǎn)變。

四、工作任務(wù)

各地在推進“小田變大田”改造中，要立足實際，聚焦重點，突出抓好以下6個方面工作：

（一）強化方案制定的科學(xué)性和系統(tǒng)性�？h級是推進“小田變大田”改革試點工作的責(zé)任主體和規(guī)劃主體，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定“小田變大田”建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃要符合國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)要落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村，細(xì)化到具體田塊。要結(jié)合村莊合并、殯葬改革等，制定完善配套政策措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣級建設(shè)規(guī)劃，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，聚焦田塊合并、墳?zāi)惯w移、土地平整、設(shè)施配套等內(nèi)容制定具體實施方案，經(jīng)村民會議討論通過，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后組織實施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省自然資源廳、省民政廳）

（二）明確建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照“田土水路林電技管”建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃溝、渠、路、坎等，提高田塊歸并程度。單個田塊面積：淮北平原區(qū)宜為15－450畝、沿江平原區(qū)宜為8－225畝、江淮丘陵及皖西皖南山區(qū)梯田旱地宜為3－15畝、水田格田宜為2－8畝。改造范圍內(nèi)，實現(xiàn)田塊數(shù)量減少60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)率達(dá)到90%以上。改造提升田間灌排設(shè)施，實現(xiàn)灌溉水利用率提高20%以上，農(nóng)田排水暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，確保旱澇保收。田間道路通達(dá)率，丘陵山區(qū)不低于90%、平原地區(qū)達(dá)到100%。完善農(nóng)田電網(wǎng)，實現(xiàn)所有排灌站、機井用電應(yīng)通盡通。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省自然資源廳、省電力公司）

（三）突出解決好農(nóng)田水利“最后一米”問題。聚焦農(nóng)民群眾反映強烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設(shè)施不好用、有水用不上、澇水排不出等農(nóng)田水利“最后一米”問題，全面開展田間地頭農(nóng)田水利問題排查和整改。統(tǒng)籌水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)電改造等項目和資金，合理規(guī)劃“小田變大田”改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，建設(shè)支渠到田間的灌溉系統(tǒng)及相應(yīng)配套設(shè)施以及田間到大溝渠的排水體系，實現(xiàn)旱能灌澇能排，有效灌排措施全覆蓋。到2025年，新建塘壩0.9萬口、機井1.5萬眼、排灌站0.2萬座、灌排溝渠1.3萬公里、配套渠系建筑物5萬個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省電力公司）

（四）深入推進殯葬改革。結(jié)合鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項整治，引導(dǎo)群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習(xí)俗，嚴(yán)禁在“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)新建墳?zāi)�。按照堅決遏制增量，妥善化解存量的原則，有序穩(wěn)妥做好“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)墳?zāi)惯w移工作，做到應(yīng)遷盡遷。加大對公益性公墓建設(shè)用地和資金支持力度，建立健全公益性公墓用地和資金長效保障機制，到2023年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。綜合考慮各區(qū)域地形地勢、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋的基礎(chǔ)上，“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取村獨建、村村聯(lián)建的方式，補充建設(shè)1個村級公益性公墓或骨灰堂，保障群眾基本安葬需求。（責(zé)任單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

（五）與推進空心村合并相融合。對失去居住功能或功能萎縮的村莊，各地可結(jié)合農(nóng)村宅基地改革、土地整治等政策，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》、省發(fā)展改革委省民政廳印發(fā)的《搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及審批程序》有關(guān)規(guī)定和要求，在充分尊重農(nóng)民意見，保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)做好空心村合并工作。對空心村合并后符合復(fù)墾條件的土地，縣級政府要制定復(fù)墾方案，按照“小田變大田”改造要求，及時組織復(fù)墾。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（六）加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。對“小田變大田”項目占用耕地的，要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）規(guī)定，落實耕地占補平衡、進出平衡。土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及的“小田變大田”項目，開展必要的農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，允許按規(guī)定補劃補足。要按照“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)”要求，統(tǒng)籌土壤有機質(zhì)提升、有機肥推廣、畜禽糞污資源化利用等項目資金，采取農(nóng)機深耕深松、測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥、“畜禽肥水管網(wǎng)進農(nóng)田”等措施，提升耕地地力等級。實施“小田變大田”改造的耕地，耕作層厚度要達(dá)到20cm以上，旱地有機質(zhì)達(dá)到15g/kg以上，水田達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5－7.5之間。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實把“小田變大田”改革試點工作擺上重要議事日程，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，社會各方積極參與”的工作機制�？h級要成立以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭責(zé)任，抓好各項工作的組織與實施，發(fā)展改革、財政、自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力等部門要按照責(zé)任分工履行職責(zé)，確保改革試點工作有力有序有效推進。要耐心細(xì)致做好群眾思想工作，堅決防止“運動式”“一刀切”做法。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦）

（二）強化資金支持。各地各部門要統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利工程建設(shè)、耕地保護補償激勵、新增耕地指標(biāo)收益等項目資金，集中支持“小田變大田”改造。各地要通過制定獎補政策、發(fā)行地方政府專項債、探索引入市場機制等，拓寬“小田變大田”改造投入來源渠道。通過“小田變大田”建設(shè)新增的耕地面積、水田面積、糧食產(chǎn)能等產(chǎn)生的收益，優(yōu)先用于“小田變大田”改造。（責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省民政廳、省水利廳）

（三）創(chuàng)新管護機制�？h級要建立健全多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的農(nóng)田管護機制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌“小田變大田”管護工作。將落實管護主體作為“小田變大田”立項條件，推動管護主體參與設(shè)計、施工、驗收全程監(jiān)督管理�？偨Y(jié)推廣通過購買服務(wù)委托管護、金融保險管護等經(jīng)驗和模式，提升“小田變大田”建后管護質(zhì)量。鼓勵將“小田變大田”納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護范圍，探索建立“多位一體”綜合管護模式，實行任務(wù)一體安排，資金一體使用，人員一體調(diào)配。加強“小田變大田”建后利用管理，原則上改造后的“小田變大田”全部用于糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強“小田變大田”改革試點工作的調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，不斷調(diào)整完善思路舉措。要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)致農(nóng)民群眾一封信、村級政務(wù)公開等方式，廣泛宣傳“小田變大田”相關(guān)政策和重要意義，交流推廣經(jīng)驗做法，展示建設(shè)成效，切實增強農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與支持“小田變大田”改造工作的積極性、主動性，積極營造社會各界關(guān)心支持“小田變大田”改造工作的濃厚氛圍。